“双面”丽江：旅游收入百亿 财政连年赤字
2013年7月，在经过凤凰古城开征门票的喧嚣之后，一则关于丽江征收旅游价格调节基金的消息将这座旅游名城推向舆论的焦点。
每年征收6000万元的调节基金，对于丽江超百亿元的旅游年综合收入来说，似乎不值一提，但却引起了媒体和公众对于旅游城市丽江财政账本的兴趣。
据《每日经济新闻》记者了解，去年丽江的旅游综合收入已经超过200亿元，但在人们艳羡的目光中，丽江的财政却连续十年赤字。数据显示，2003~2012年，该市财政一般预算收入从2.59亿元上涨至38.01亿元，同期一般预算支出则从12.86亿元上涨至106.74亿元。“富旅游”与“穷财政”看似一个悖论，却是活生生的现实，这背后隐藏着怎样的经济逻辑？以旅游业为代表的第三产业成为支柱产业，这种被许多地方视为绝佳范例的经济模式，为何却成了丽江的一种隐痛？
丽江财政困局：高人气背后的低财气
征收旅游价格调节基金的传言，让人们再次把目光投向丽江。
8月底，《每日经济新闻》记者经过实地调查发现，悬在半空的调节基金在当地成为一个官方敏感、民间冷淡的话题。而作为高人气的旅游名城，旅游经济的入不敷出问题亦浮出水面，丽江高人气的背后，却是“愁钱”的财政。
“说不了”的调节基金
“我现在说不了。”作为旅游价格调节基金的主要推动者，丽江市发改委主管价格的副主任王菊秋在8月底接受《每日经济新闻》记者采访时对此讳莫如深。主推该项基金的丽江市发改委、旅游局，多位官员谈到这一话题时都坦言，现在这个问题在丽江很敏感，不要多问。
这项酝酿了4年的收费计划，预计每年收取的金额将达6000万元，征收对象包括旅行社、星级酒店、客栈、旅游车、购物店、演艺公司等大多数旅游产业链的参与者。
一个多月前，王菊秋还曾对媒体称，“基本就是要征收了。”据此前《南方周末》报道，该项收费已名义上通过了丽江市政府常务会议的审议。
但经过媒体的一番热炒之后，该项收费却成为丽江官方避之不及的话题。一位丽江旅游系统官员对此表示，旅游价格调节基金就是酝酿了一下，“搞起来比较困难”。
不过，记者走访多个商户发现，民间很少有人知道旅游价格调节基金一事。丽江客栈商会会长王立东表示，并未听说过旅游价格调节基金，如果商会都不知道就不可能施行，这些都应该按照程序来，要开听证会。
丽江唯一的上市公司丽江旅游(002033，SZ)董秘杨宁在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，没有收到正式发文或者开会通知，只是在业内探讨和媒体报道中看到过。如果真正实施了，该企业承担的还是要承担。
旅游价格调节基金主要用于平抑丽江当地因为旅游业发展而出现的物价飞涨，比如建立平价商店，这一措施在国内多个旅游名城都有先例，如黄山、三亚等。
“这种作法是因小失大，得不偿失。”9月6日，云南大学经济学院博士生导师徐光远教授在接受记者采访时表示，一旦征收旅游价格调节基金，会导致旅游业萎缩。
“这个事争论很久了。”徐光远表示，即使不向游客直接收取而是向客栈、酒吧、餐馆来收取，最后商家为了保证利润空间还是会绞尽脑汁地转嫁到游客身上。更重要的是，此举会削弱丽江旅游业的竞争力。
徐光远称，在现行的财税体系下，对财政的直接贡献微薄，是旅游业的一个“通病”。
中国人民大学公共管理学院区域与城市经济研究所所长陈秀山向《每日经济新闻》记者表示，丽江现在应该考虑如何依法加强税收征管，而不是随意增加一项行政性收费。
知名旅游专家刘思敏表示，旅游业虽然对财政收入的直接贡献不大，但它属于劳动密集型产业，可以创造大量就业，是一个富民产业。
对于部分媒体报道质疑该笔资金收取的合理性及使用保障，丽江市委宣传部副部长张文银表示，市里是准备收取调节基金，但还在讨论过程中，如果要收取也一定会按照国家规定执行，并取得相关许可。
张文银也坦言，伴随着丽江旅游业的快速发展，同时受经济大环境的影响，出现了物价上涨等问题，市政府需要考虑民生问题。
